构建“东北松花江大湾区”战略倡议

2025-06-22 21:43:46

　　东北作为我国重要的老工业基地，曾为国家经济建设作出卓越贡献。在新时代背景下，推动东北老工业基地振兴提档升级，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措。当前，东北面临着产业结构转型、新旧动能转换等挑战，亟需以新的战略视角整合资源、激发活力。“东北松花江大湾区” 战略的提出，将依托松花江流域独特的自然禀赋与经济基础，为东北老工业基地注入新的发展动能，通过生态保护与经济发展的协同、传统产业与新兴产业的融合，打造东北振兴的新增长极，助力实现区域经济高质量发展与社会全面进步。

　　党的二十届三中全会明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“完善实施区域协调发展战略机制”“构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系”。东北全面振兴正面临着前所未有的重大机遇，需咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。东北振兴不仅仅是区域协调发展战略的重要组成部分，而且已经上升到统筹发展和安全不可或缺的国家重大战略，肩负着维护国家 “五大安全” 的战略定位。

　　近年来，东北各地积极响应国家战略，通过科技创新推动产业升级。例如，黑龙江省以科技创新引领高质量发展，高标准建设哈尔滨工业大学先进技术研究院，围绕航空航天、人工智能、机器人、新材料等新质生产力领域开展项目孵化、企业培育和产业承接，2024 年入驻企业实现融资到账近亿元，达成投资意向约 2 亿元。辽宁省大力推进 “数字辽宁、智造强省” 建设，出台制造业数字化赋能相关行动方案，推动沈阳机床等传统企业进行数字化、智能化改造，2024 年沈阳机床重点领域营业收入同比增长近 50%，海外收入逆势上扬。吉林省辽源市抓住新能源汽车产业爆发式增长的机遇，打造新能源汽车配套产业基地，2024 年订单从 2020 年的 30 亿元增长到 70 亿元，形成涵盖汽车轻量化部件、电池材料、整车配套等相对完备的产业链。

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　　松花江是我国重要的河流之一，流域面积约 55.72 万平方公里，年径流量达 762 亿立方米，居全国河流前列。其发源于长白山天池，流经吉林、黑龙江两省，穿越哈尔滨、长春、吉林、松原等重要城市，一路蜿蜒，最终注入黑龙江。松花江流域地势平坦，土地肥沃，拥有广袤的黑土地，是我国重要的农业产区与生态屏障。

　　农业与生物产业：松花江流域地处北纬 45°-47° 黄金种植带，黑土地肥力充沛，孕育了丰富的农业资源。五常大米闻名遐迩，其颗粒饱满、饭香浓郁，依托独特的气候和水土条件，成为中国地理标志产品，年产量超百万吨，畅销全国。北纬 47 度的黑土玉米带，玉米品质优良，是优质的粮食与饲料来源，依托玉米资源，区域内形成了完善的农产品加工产业链，涵盖饲料加工、食品制造等领域。此外，流域内生物产业潜力巨大，依托丰富的动植物资源，生物制药、生物育种等产业逐步兴起，为农业增效与产业升级提供了新路径。

　　东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025 年）的实施，进一步推动了农业的可持续发展。该计划提出，到 2025 年，保护性耕作实施面积达到 1.4 亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的 70% 左右，形成较为完善的政策支持体系、技术装备体系和推广应用体系。通过农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种等现代耕作技术，有效减轻土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力。例如，黑龙江省推广保护性耕作 2670 万亩，实施有机肥还田 1000 万亩以上，粮食总产量突破 1600 亿斤大关，连续 15 年居全国首位。

　　文旅产业：松花江流域文旅资源得天独厚，冰雪经济更是独具特色。哈尔滨冰雪大世界以其美轮美奂的冰雕艺术和丰富多样的冰雪活动，成为冬季旅游的热门打卡地，每年吸引数百万游客前来体验冰雪魅力。长白山作为东北的生态地标与旅游胜地，拥有壮丽的火山地貌、原始森林和温泉资源，夏季可避暑度假、徒步探险，冬季可滑雪赏雪，形成了四季皆美的旅游格局。此外，流域内的历史文化名城、民族风情村落等，如吉林市的满族文化、松原的蒙古族文化等，为文旅产业发展提供了丰富的文化底蕴，推动了文旅融合发展。

　　中央区域协调发展领导小组办公室印发的《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备 4 个方面部署 15 项重点任务和具体举措，推动东北地区将冰雪资源优势转化为发展成效。长白山旅游区积极响应政策，2025 年定增项目落地，重点投向火山温泉部落二期和旅游交通设备提升项目，为沈白高铁开通后的客流增长做准备。沈白高铁预计 2025 年底前建成通车，届时北京至长白山缩短至 4 小时，沈阳至长白山 1.5 小时，将极大促进长白山 “冰雪 + 避暑 + 康养” 全季旅游模式发展。此外，长白山还推出 “长白山秘境嘉年华”“云集剧场脱口秀”“梦萦长白歌舞剧” 等文化演绎项目，填补演艺市场空白。

　　生态环保：松花江作为东北的重要生态命脉，生态环保意义重大。流域内拥有众多湿地、森林和自然保护区，如三江平原湿地、长白山自然保护区等，这些生态系统对调节气候、涵养水源、保护生物多样性发挥着关键作用。近年来，通过加强水污染防治、退耕还湿、植树造林等生态保护措施，松花江水质持续改善，生态环境逐步恢复，为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

　　吉林省深入推进水环境质量改善，国考断面优良水体比例由 2017 年的 64.9% 提升到 2024 年的 89%，实现劣 Ⅴ 类水体稳定消除。黑龙江省松花江干流水质连续三年保持 “优” 等级，通过实施松花江佳木斯段示范河湖建设，修复岸滩 20 公顷、植被 22 公顷、湿地 9 公顷，并建立智慧河湖管理平台，实现监控全覆盖。此外，吉林省启动农村生活污水治理（管控）三年行动，全省农村生活污水治理（管控）率由 27.7% 跨越提升至 43.9%，提前两年完成 “十四五” 规划目标。

　　提出东北大运河的设想，为东北水网建设与区域协同发展打开了新视野。设想从黑龙江、松花江引水，通过人工运河将水资源引入辽河，进而打通通往京津冀的输水通道。这一工程若能实现，将极大缓解北方地区水资源短缺问题，优化水资源配置，为京津冀及华北地区提供重要的水资源保障。同时，打通东北水网将加强东北内部及与华北地区的经济联系，促进航运发展，降低物流成本，带动沿线产业布局与城市发展。松花江大湾区作为东北的 “微笑”，其 V 字形的地理结构与经济布局，将在东北大运河的串联下，形成 “一轴带多极” 的发展格局，宛如一条经济纽带，串联起东北的资源与活力，推动东北与华北地区的协同发展，为区域经济一体化注入新动力。

　　松辽运河，也被称为北水南调工程或者引松济辽工程，其修建与东北水网规划密切相关。东北大运河概念的提出，立足 “五大安全” 战略定位和东北地区全局，远景目标是通过东北水网建设，增强水资源统筹调配能力，解决东北腹部地区水资源开发过度、空间失衡问题。工程实施后，可形成环中国东北地区、俄罗斯远东地区和朝鲜半岛的 “东北亚国际水运大通道”，拉近中、俄、日、韩、朝、蒙六国之间距离，促进经济和人文交流。水运运量大、成本低、节能环保，适合大宗散货和超长超重物资的运输，运河沿线丰富的煤炭、木材、粮食、油和矿产品等大宗散货资源，将成为大宗资本集聚地。运河开通后形成的北南两个出海口，对沿线各市县乃至整个东北地区发展外向型经济，开辟国际贸易通道将发挥巨大作用。

　　此外，东北大运河还具备“双向分洪”的特色功能，可将松花江洪水分流到辽河，也可以将辽河洪水分流到松花江，减轻辽河干流和松花江干流的防洪压力。目前，松辽运河已被纳入《东北全面振兴 “十四五” 实施方案》重点项目库，三省一区建立的流域协同机制已解决 23 项跨区域难题，随着专项债券、REITs 等融资工具创新运用，这个估算投资超 600 亿的超级工程正加速从图纸走向现实。

　　“东北松花江大湾区” 战略，立足东北老工业基地振兴，依托松花江流域的自然与产业优势，融合东北大运河的创新构想，将打造具有东北特色的生态经济发展新模式。通过统筹生态保护、产业升级与区域协同，有望实现东北从 “老工业基地” 向 “绿色经济高地、文旅康养胜地、创新发展热地” 的华丽转身，在中华大地上奏响东北振兴的壮丽乐章。未来，随着各项政策的落地实施和重大项目的推进，东北松花江大湾区必将成为我国区域协调发展的新典范，为东北全面振兴注入强劲动力。

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